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    Cuando se piensa en la estructuración de estrategias orientadas al desarrollo de la educación física y el deporte en un país, indiscutiblemente se recurre a la elaboración de los principios generales de administración, promoción, impulso y apoyo económico pero de carácter nacional (en México, Plan Nacional de Desarrollo).

    Si bien es cierto que es del todo correcto establecer los principios organizacionales para un proyecto de tal magnitud, también es verdad que se espera que estos lineamientos generales tengan el mismo efecto en todos los rincones del país en el cual se aplique.

    No olvidemos también, lo disímil del pensamiento (aunque usted no lo crea) que con respecto a los conceptos de: cultura deportiva, cultura física, educación física y deporte, recreación, entre otros; poseen las diferentes ciudades que integran al Estado. Su estudio y análisis serán de suma importancia para establecer un mismo lenguaje administrativo que nos permita fortalecer la evolución, tanto de la educación física, como del deporte recreativo y competitivo.

    Por lo anterior, el Municipio, representa el principio indiscutible de estos programas; sin una estructura deportiva municipal fuerte, será imposible solventar las necesidades que la participación en el deporte internacional exige hoy en día: calidad en la preparación técnica, táctica, alimentaria, física y, por supuesto, calidad en su administración pública.

    Para definir al Municipio y todos sus conceptos relacionados, como lo son: Municipalidad, Municipalización, Municipalizar y Municipal; nos apoyaremos en la descripción que nos ofrece Andrés Serra Rojas, en su Diccionario de Ciencia Política. Lo anterior con el objetivo de comprender el lenguaje político - administrativo que en la educación física y el deporte, desarrollado desde un ente público, es manejado con frecuencia.

    Además, es de suma importancia para los profesionistas de la Educación Física y el Deporte que se inician en el estudio de los asuntos públicos, comprender con claridad los conceptos básicos, para no caer así, en errores fundamentales de estructuración de ideas y propuestas de investigación científica que relacionen a la Administración Pública con la Educación Física y el Deporte:

• Municipal: relativo o perteneciente al Municipio.

• Municipalidad: Municipio, en algunos países de América, la casa consistorial. La corporación encargada de los asuntos de un municipio o ayuntamiento.

• Municipalización: Absorción por el municipio de actividades o iniciativas privadas, es decir, estatización de actividades particulares. Los servicios sujetos a las reglas de municipalización atienden las necesidades más inmediatas de las poblaciones urbanas, por ejemplo, los referentes al agua, el saneamiento, los transportes.

• Municipio: también llamado municipalidad, es jurídicamente una persona de Derecho Público, constituida por una comunidad humana, asentada en un territorio determinado, que administra sus propios y determinados intereses, y que depende siempre en mayor o menor grado, de una entidad pública superior: el Estado nacional o provincial.

    Así como la familia representa la célula básica en una sociedad, el municipio es su correspondiente en la organización política de un Estado Federado (tomando en consideración, por supuesto, casos especiales como el Estado Unitario Francés).

    Una descripción muy interesante, y que coadyuva al sostenimiento de la tesis que afirma la preponderancia del municipio en la evolución positiva de nuestra área la realiza Gustavo Martínez Cabañas:

    “Si entendemos como parte de la administración pública el conjunto de principios normas y acciones que determinan la relación entre gobernantes y gobernados que tiene como propósito conciliar el interés privado con el interés público, tenemos que reconocer que la administración pública municipal es la instancia administrativa que reúne y aplica esos elementos, ya que es en el ámbito municipal donde tiene lugar la relación más próxima y directa entre Estado y sociedad, de tal forma que la administración es un momento de la acción del Estado en la sociedad y la sociedad presente en el Estado.”

    Dada pues, su característica de cercanía con la sociedad, el municipio es el principal instrumento público - administrativo para hacer llegar los beneficios sociales de una manera pronta y expedita a sus ciudadanos, siendo uno de estos beneficios la educación física y el deporte. Es aquí en donde nos topamos con un problema muy común, las administraciones municipales, tal como las federales, tienden a limitar los recursos económicos y de infraestructura a la educación física y el deporte. Aquellas por falta de dinero y éstas por la costumbre centralista de invertir en programas en donde puedan tener el control absoluto de su administración.

    Un buen comienzo para una reforma de la administración pública municipal con relación a la educación física y el deporte sería:

1. Conocer la infraestructura disponible y requerida para cumplimentar los objetivos establecidos en los planes municipales de desarrollo.

2. El aprovechamiento máximo y adecuado de todas las instalaciones deportivas con las que cuenta la municipalidad.

3. Revisión exhaustiva de los programas municipales de desarrollo en materia de educación física y el deporte.

4. Reclutamiento efectivo de personal capacitado.

5. Considerar las preferencias que, con relación a la educación física y el deporte, poseen los habitantes en cada municipio.

6. Concertar programas de colaboración inter-municipales en pro de la educación física y el deporte.

7. Incentivar la participación de la iniciativa privada en la organización de eventos deportivos y recreativos para la comunidad.

8. Alentar la participación ciudadana en la elaboración de los programas municipales de la educación física y el deporte.

9. Una municipalización efectiva de la educación física y el deporte.

10. Fundamentar e impulsar a la educación física y el deporte como un beneficio social al cual todos los ciudadanos tengan derecho.

    La identificación ciudadana con las acciones orientadas al desarrollo social que el gobierno ejecuta, es de suma importancia para su acertada aplicación.

    La magnitud y complejidad del problema de la educación física y el deporte en el municipio, determina que sólo introduciendo elementos de gestión moderna en los procesos del desarrollo será posible alcanzar los niveles de eficacia, eficiencia, sistematización de procesos y retro-alimentación de los logros, de tal manera que garanticen un impacto significativo en la ciudadanía.

    Como complemento del proceso de identificación de la comunidad local (barrio, zona, localidad, municipio), debe promoverse la comprensión de las relaciones supra-locales (región, país, continente).

    Esto no sólo por motivos teóricos sino por razones también prácticas: la mayor parte de las soluciones a los problemas de la localidad de se encuentran por fuera de ella (principalmente las limitaciones interpuestas por el gobierno federal). La identificación y análisis de los procesos que, más allá del entorno inmediato condicionan la vida de los pobladores, es un paso imprescindible para la actuación de la comunidad sobre dichos sucesos.

    El desarrollo participativo es, en sentido más profundo, la realización del proyecto común, la construcción colectiva de ordenamientos sociales aptos para el bienestar; constituye el despliegue de la política como práctica social para resolver la problemática del fomento e impulso de la EFyD en un municipio

    Debemos entender que para obtener una evolución positiva de la educación física y el deporte es medular fomentar el Desarrollo Local mediante un proceso participativo. Algunas estrategias para obtenerlo serían:

• Parte de la construcción de acuerdo con otros actores locales alrededor de un ejercicio de planeación participativa gubernamental, en cualquiera de sus siguientes etapas: diagnóstico, formulación, evaluación, o ajuste. Estas son las etapas de la planeación más flexibles. En consecuencia, permiten a un conjunto muy diverso de actores lograr acuerdos en donde cada uno aporta y recibe a corto mediano o largo plazo.

• Parte del posicionamiento de un proyecto estratégico, de carácter sectorial que hagan los grupos de base u organizaciones sociales ante el sector institucional, esencialmente aquel que constituye un nivel intermedio del aparato estatal y opera en forma descentralizada (comités ciudadanos, por ejemplo).

    Ahora bien, debemos integrar también las características que deben tener uno u otro camino para propiciar un proceso de desarrollo local:

• Planear visualizando la totalidad del territorio local y sus inserciones en la región. Como por ejemplo, las megalópolis, en el caso mexicano, las áreas metropolitanas del Distrito Federal; Monterrey, Nuevo León y la de Guadalajara, Jalisco.).

• Comprometer la participación de tres tipos de representaciones: La política (autoridades de la localidad), la administrativa (entidades con poder de decisión y recursos) y la social (organizaciones, líderes, religiones y público en general).

• Surgir de un acuerdo de intereses entre los actores que participen, éste debe pasar de los intereses individuales o colectivo-grupales, hacia la construcción de objetivos comunes al grupo como lo anteriormente señalado, indica que se considera desatado el proceso a partir del momento en que se da una alianza con otro actor distinto al que tomo la iniciativa.

    Esta iniciativa puede ser impulsada por cualquier actor de la misma localidad o externa a ella (aunque de preferencia que fuera de la misma localidad, para asegurar así, la inclusión de las preferencias ciudadanas) u organizaciones no gubernamentales. Cuando se trate de éste último caso es indispensable que el actor externo llegue apoyándose en actos legales y/o políticas públicas (las cuales deberán ser debidamente construidas).

    De cara a un proceso de desarrollo, la mayor debilidad de la planeación participativa es su no sostenibilidad o falta de continuidad.

    Lo anterior como resultado del cambio de administración pública ó, peor aún, provocado por la alternancia en el poder, que en muchas ocasiones, desecha los programas que la administración municipal anterior tenía en materia de educación física y deporte, hayan sido efectivos o no, y así “implantar” su ideología acerca de la mejor forma de solucionar su problemática actual.

    Las perspectivas de éxito en la planeación para el desarrollo local están en relación directa con las características políticas, económicas y sociales del ámbito en el cual se pretende llevar a cabo la implementación de proyectos comunitarios, en este caso la educación física y el deporte.

    Hay que hacer hincapié en que el desarrollo al que nos referimos es tanto humano como administrativo, es decir, centrado en las personas y teniendo su objetivo primordial en la ampliación de sus posibilidades de realización, así como también alcanzar un proceso administrativo público deportivo de calidad.

    El desarrollo, entonces, deberá ser sostenible, es decir, responsable con las necesidades que las generaciones actuales y futuras, requieran de la educación física y el deporte. También, el desarrollo deberá ser participativo, hecho por las personas (administradores públicos deportivos y población en general) y no sólo para ellas.

    Es aquí en donde el profesionista especializado en el tema deberá de retomar la estafeta y realizar un análisis exhaustivo del caso específico de su comunidad, definir con claridad su problemática y diseñar estrategias particulares que coadyuven en la cristalización del objetivo básico: hacer llegar a la población en su totalidad los beneficios de la educación física y el deporte

Bibliografía

• Aguilar Villanueva, Luis F. (2000) La Hechura de las Políticas. Editorial Porrúa. México.

• Martínez Cabañas, Gustavo (1987). La Administración Estatal y Municipal de México. Libros de texto INAP-CONACYT. México.

• Centro de Estudios Municipales “Heriberto Jara” A.C. (1996). Participación Ciudadana. Serie: Antología. Fredrich Ebert Stiftung México.

• Serra Rojas, Andrés (1997). Diccionario de Ciencia Política. Más Actual Méxicana de Ediciones S.A. de C.V. México.

• Tercera Conferencia Interamericana de Alcaldes “Desarrollo Democrático y Progreso Hemisférico” ponencias de los panelistas de Organizaciones no gubernamentales invitadas.

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revista digital · Año 7 · N° 37 | Buenos Aires, Junio de 2001   © 1997-2001 Derechos reservados