Introducción
El programa electoral es un documento utilizado durante las campañas previas a
las elecciones para hacer llegar las propuestas a los posibles votantes
(Ventura, 1996). Estos documentos los partidos los completan con Programas de
Gobierno, documentos más amplios que no suelen llegar a la ciudadanía, y que
solo son utilizados en caso de victoria electoral.
El análisis de programas electorales no ha
sido un campo muy desarrollado en España hasta la fecha, y menos aún en
materia deportiva. Podemos encontrar algunos artículos periodísticos al
respecto, pero con muy poco rigor científico. En otras áreas de gobierno sí
hay más tradición de análisis programático. Destacan los análisis en el
ámbito de ciencia e innovación (Ezquerra, Fernández-Sánchez y Magaña,
2015), en nuevas tecnologías (San Martín, Sales y Periats, 2000), en ruido
urbano (Morata, Fernández, 2013). En el ámbito de política deportiva no
existen en España artículos científicos destacados, pero sí algunas
aportaciones periodísticas. De especial interés es la aportación de Riobóo
(2015) en el portal web Deporadictos, con un análisis de los programas
electorales y sus principales propuestas.
El análisis de programas electorales tiene la complicación de la premura con
la cual debe ser llevado a cabo, ya que los partidos no suelen adelantar sus
propuestas hasta el inicio de la campaña electoral, la cual tiene una duración
de quince días. Además, los formatos presentados son muy diversos y en
ocasiones poco accesibles para búsquedas y análisis internos. Divergen
asimismo en formato de presentación, categorías y extensión, entre otras
cosas. Por tanto, su comparabilidad se hace en ocasiones complicada.
Metodología
El presente estudio ha diseñado una metodología que pretende ser la base de
estudios posteriores para el análisis de los programas electorales en materia
deportiva. Con este estudio se pretende que el ciudadano conozca el nivel de
implicación, compromiso y acción que los agentes políticos implementan en sus
programas electorales en materia deportiva, con una perspectiva de todo aquello
que incumbe directamente al deporte y la actividad física, en sentido amplio:
desde el deporte de alto rendimiento, hasta la promoción del deporte popular,
el deportes escolar e incluso aspectos complementarios como la movilidad urbana,
Las fases de trabajo han sido las siguientes:
-
Revisión
científica de investigaciones sobre programas políticos en diversas
materias, para poder crear un sistema de evaluación aplicado al ámbito de
la política deportiva.
-
Recopilación
de información. Se han recopilado los programas electorales de los partidos
con mayor porcentaje previsto de voto para las próximas elecciones a nivel
nacional. La recopilación ha sido en todos los casos a través de la
página web de cada una de las formaciones políticas.
-
Elaboración
de sistema de baremación para programas políticos. Debido a la
particularidad del tema, nos planteamos anteponer criterios científicos a
las opiniones e ideología de los investigadores, siguiendo las premisas de
Ezquerra et al. (2015). Para ello se utilizaron investigadores con diferente
intención de voto a la hora de valorar y asignar puntuaciones a cada
programa. El sistema creado establece una puntuación máxima a los
programas de 100 puntos en función del número de propuestas y áreas que
toca a lo largo de su documento.
-
En
esta fase se ha desarrollado un sistema de evaluación con las medidas que
un grupo de expertos en gestión deportiva creen que deberían estar
incluidas en todos los programas electorales. A cada una de esas medidas se
han asignado puntuaciones, de forma que la puntuación máxima que se puede
obtener es 100. La puntuación total que podría conseguirse si se
incluyeran todas las medidas propuestas por los expertos es de 80 puntos.
Además, se han dejado 10 puntos para cuantificar el número de propuestas,
páginas y ratio de propuestas en el ámbito del deporte. Por otro lado
otros 10 puntos para nuevas propuestas que no hayan sido recogidas por los
expertos y puedan resultar interesantes. De este modo la puntuación máxima
sería de 100 puntos.
-
Lectura
y valoración de los programas electorales por parte de los investigadores,
con un mínimo de tres investigadores por programa para diluir en lo posible
la influencia de las opiniones personales e ideología.
-
Puesta
en común y elaboración de conclusiones, a partir de los resultados
obtenidos.
Resultados
A continuación se realiza una comparación de los programas en las diferentes
áreas temáticas consideradas como de relevancia para la evaluación de los
programas electorales. El hecho de que ninguno de los seis partidos obtenga una
calificación siquiera de notable no significa que no tengan en cuenta al
deporte, en sentido amplio, entre sus políticas; simplemente que no se adecuan
a una visión integral del deporte en todos sus aspectos, incluyendo desde la
salud y la educación, hasta la actividad física y la movilidad asociada.
Según nuestros criterios elaborados, ninguno de los partidos políticos tiene
una visión lo suficientemente profunda y amplia del sector deportivo como para
ser de notable. Está claro que otros evaluadores pueden seguir distintos
criterios o dar distintos pesos a los mismos, variando por tanto las
puntuaciones finales; pero nosotros pensamos que la evaluación de una Política
Deportiva debe contemplar el deporte en un sentido amplio, teniendo en cuenta su
relación con la salud, la educación, el medio ambiente, la comunicación y el
desarrollo económico y social (Naciones Unidas, 2003), además de profundizar
en los problemas que la estructura deportiva nacional tiene en España.
Atendiendo a estos criterios, vemos que sólo el Partido Socialista Obrero
Español (PSOE) e Izquierda Unida – Unidad Popular (IU-UP) aprueban, superando
la puntuación de 50. El del PSOE es capaz de aprobar con cierta holgura,
mientras que Unidad Popular aprueba raspando. Podemos y Unión Progreso y
Democracia (UPyD) se quedan a las puertas del aprobado, mientras que PP y
Ciudadanos suspenden claramente (Figura 1).
Figura
1. Puntuación final obtenida (Max. 100) tras la evaluación
de
los programas electorales en materia de Deporte
Tras la puntuación general, procedemos a analizar las puntuaciones alcanzadas
por los seis partidos en las áreas temáticas que contemplamos. Al final del
documento podrán encontrarse los enlaces a los programas completos.
1.
Deporte y Salud: La
relación entre Deporte y Salud es una de las potencialidades más claras del
deporte, y así lo entienden todos los partidos. Su capacidad de mejorar la
calidad de vida de los ciudadanos, y de disminuir el gasto público en
importantes apartados como la Sanidad están claros. Todos, en mayor o menor
medida, lo contemplan en sus programas, si bien son Podemos y PSOE los dos
partidos que más énfasis hacen en este aspecto. UPyD y el Partido Popular
son los que menor importancia dan a esta área temática, no llegando al
aprobado.
2.
Deporte y Educación:
relación ésta también demostrada, y mencionada por la mayoría de los
partidos en sus programas. La importancia del deporte en la educación, tanto
reglada como no reglada, y en todos los niveles educativos, es siempre uno de
sus aspectos positivos más destacados. PSOE, Podemos e Izquierda Unida –
Unidad Popular (IU-UP) llegan al notable en este apartado, mientras que
Ciudadanos y PP se acercan al aprobado. Destaca negativamente UPyD, que apenas
lo menciona entre su batería de propuestas sobre el deporte.
3.
Deporte y Sostenibilidad:
se ha contemplado en esta área temática todos aquellos aspectos relacionados
con la movilidad (tanto en bicicleta como a pie), que se relacionan con la
actividad física, y que tienen gran importancia a su vez en el medio
ambiente, y en el contexto urbano de las ciudades. También se ha contemplado
las medidas propuestas por los partidos para limitar las externalidades
negativas hacia el medio ambiente de todo aquello relacionado con el deporte.
Aquí se detectan las mayores carencias en los partidos políticos, y sobre
todo en aquellos que, según los sondeos, más votos obtendrán. PP, PSOE,
Ciudadanos y Podemos no superan en ningún caso la nota de 3 sobre 10, por lo
que ni se acercan al aprobado. Es esta una materia prácticamente olvidada por
ellos. UPyD consigue aprobar por poco, mientras que IU-UP consigue un notable.
4.
Estructuración del deporte:
es en este apartado donde más hincapié se ha hecho en aquellas carencias
detectadas en el aspecto más técnico del sector deportivo: desde la gestión
y mantenimiento de infraestructuras deportivas, hasta la situación de
federaciones y clubes deportivos, sin olvidar la necesaria coordinación entre
todas las administraciones. En el área temática de mayor peso por su
especificidad, y en ella sólo el PSOE consigue un aprobado raspado.
Ciudadanos, UPyD e IU-UP se quedan cerca, mientras que PP y Podemos muestran
importantes carencias aquí.
5.
Deporte y desarrollo social y económico:
esta área temática engloba muchos conceptos clave: desde el empleo en el
sector, hasta la inclusión social del mismo, pasando por la I+D en el sector,
y contemplando también aspectos de impacto económico y de financiación del
sector como las apuesta deportivas, el patrocinio deportivo y los grandes
eventos y competiciones.
Esta área temática pone de manifiesto también cierta falta de amplitud de
miras de la mayoría de los partidos políticos en relación al deporte,
destacando negativamente IU-UP y PP. Mejor, aunque también deficientes, son
las propuestas de Ciudadanos y UPyD. Podemos se acerca al aprobado, mientras
que el PSOE es el único que realmente supera este apartado.
6.
Alto rendimiento deportivo:
todas aquellas medidas y propuestas relacionadas con los grandes éxitos de
los deportistas de alto nivel, así también como con sus problemas (como el
dopaje), sin dejar de lado toda la estructura y el proceso que ha de seguirse
para que los jóvenes deportistas se conviertan en profesionales. Aquí sí
que la mayoría de partidos son conscientes de la problemática de esta área,
suspendiendo IU-UP, Ciudadanos y Podemos, pero cerca del aprobado. UpyD y PSOE
son los dos partidos que más se preocupan por esta área, llegando al
notable.
7.
Número de páginas y propuestas:
se presentan en este apartado las siguientes figuras para que el lector pueda
hacerse una idea más objetiva de la importancia que los distintos partidos
dan al deporte, en sentido amplio. Para ello, hemos cuantificado el número de
propuestas sobre Deporte, el número de páginas dedicadas y las relaciones
(medidas en sus ratios correspondientes) entre el número de propuestas y el
número de páginas con respecto al total del programa electoral. En el caso
de IU-UP se da la particularidad de que hemos encontrada dos programas
independientes para cada formación; en el de IU, en 340 páginas, sólo se
menciona el deporte en dos ocasiones, mientras que en el de UP, en 103
páginas, se proponen nada más y nada menos que 44 medidas. Al presentarse
juntos a las elecciones, hemos decidido sumar páginas y propuestas, y
calcular así los ratios.
Figura
2. Número de páginas completas dedicadas a Deporte
Como puede observarse en la Figura 2, Podemos es el partido que dedica un
mayor número de páginas completas a su programa de Deporte. PSOE le sigue,
pero más en el grupo de Ciudadanos, PP, IU-UP y UPyD, que tienen un número
de páginas similar. Ha de tomarse este gráfico con prudencia, ya que los
programas difieren mucho en diseño, tipo de letra y esquema. Esto quiere
decir que más páginas no siempre significan mucho más texto. No obstante,
son un dato objetivo.
En la Figura 3 se representa el número de propuestas relacionadas con el
Deporte en cada uno de los programas. Es claramente IU-UP la que mayor
cantidad de propuestas aporta, seguida claramente después por el PSOE. A un
nivel similar de propuestas están el resto de partidos. Ha de tenerse en
cuenta que la extensión de las propuestas difieren a menudo, siendo las de
Podemos las más desarrolladas, mientras que las de IU-UP las más escuetas.
Figura
3. Número de propuestas totales en materia de Deporte en el programa
La importancia relativa que los distintos partidos conceden al Deporte se
muestra en los ratios páginas Deporte/páginas totales (Figura 4) y
propuestas Deporte /propuestas totales (Figura 5). Ambos ratios se expresan en
porcentaje. Los partidos presentan importancias relativas divergentes, con
porcentajes que oscilan entre el 3,75 % de las páginas del programa de UPyD y
el 0,68%. El resto de partidos ronda el 2% de páginas relacionadas con
deporte en su programa de IU-UP. En cuanto a las propuestas, existe menos
diferencia entre los partidos en este ratio; se mueven en el intervalo del
1,5% de Ciudadanos, al 2,48% de UPyD.
Figura
4. Relación entre el número de páginas dedicadas a Deporte
y
el número de páginas totales del programa.
Figura
5. Relación entre el número de propuestas de deporte
y
el número de propuestas totales del programa
8.
Otras medidas no contempladas:
Todos los partidos presentan algunas propuestas positivas para el deporte no
contempladas en el anexo 1, y por ello hemos dejado parte de la puntuación
para valorar estas medidas. En este apartado, es IU-UP quien más destaca, y
las aportaciones de UPyD y Podemos también son notables.
Una vez comparados los programas electorales, destacamos las propuestas más
relevantes:
El Partido Popular apuesta por una línea continuista en sus
propuestas, aprovechando los éxitos del deporte español como un referente
a nivel internacional de la Marca España. Para la nueva legislatura sus
propuestas más destacadas son la puesta en marcha de la
plataforma del deporte español contra el amaño de competiciones
deportivas, la potenciación del deporte federado y la creación de planes
específicos para facilitar el tránsito al mercado laboral de los
deportistas de alto rendimiento.
El Partido Socialista Obrero Español presenta un programa con una
primera parte crítica con la situación actual, remarcando los problemas
surgidos en la última legislatura respecto a problemas económicos y
organizativos. Destaca entre ellos los conflictos con la licencia única
deportiva, la desaparición de ayudas vía presupuestos generales y
confrontación entre organismos federativos, COE, Liga de Fútbol
Profesional y el Gobierno. En cuanto a propuestas, son de remarcar las
basadas en planificación estratégica de cara a 2025, la participación de
la mujer tanto a nivel deportivo como directivo, el deporte limpio y por
último el impulso del deporte como sector económico y de empleo.
Podemos apuesta por un sistema
deportivo que este en continua relación con el sistema sanitario, y por
tanto la utilización de la actividad física como herramienta para el
fomento de la salud. Otro de los puntos destacados es la regulación de las
profesiones del deporte y la actividad física, supervisando un sector con
grandes posibilidades de generación de empleo, pero el cual se encuentra en
la actualizad con un alto porcentaje de empleo oculto. Por último, destacan
las propuestas relacionadas con fomentar la práctica de actividad física
en toda la población y en igualdad de condiciones, garantizando los
recursos necesarios.
Ciudadanos divide su programa en el
área de deportes en cuatro partes. El primero dedicado a la actividad
física y los estilos de vida saludables, como una apuesta para reducir el
gasto sanitario. El segundo bloque apuesta por la planificación a través
de un Comité de Expertos que permita guiar la gestión del deporte
español. El tercer bloque se dedica a un amplio grupo de aspectos como el
apoyo a deportistas de alto nivel y el apoyo a deportes minoritarios. Y por
último, el aspecto más diferenciador es su gran apuesta por la
investigación, desarrollo e innovación en el ámbito deportivo.
Izquierda Unida-Unidad Popular cabe
destacar que cuentan con dos documentos programáticos. En el propio de
Izquierda Unida no se hace referencia al deporte, pero si a temas de
movilidad urbana activa. Sin embargo el documento de Unidad Popular si
dedica un amplio apartado al deporte. Entre sus propuestas más destacadas
está la fuerte apuesta por las instalaciones deportivas, así como por la
puesta en valor de los centros de tecnificación. También los programas de
deporte universitario, así como programas de actividad física en el
ámbito laboral. Finalmente, destaca su apuesta por un deporte respetuoso
con el medio ambiente.
Unión, Progreso y Democracia ha
desarrollado un programa innovador y con propuesta que no recogen el resto
de partidos. Destaca su apuesta por la salud del deportista, facilitando la
realización de reconocimientos médicos. Además, plantean mejorar el apoyo
a los deportistas de alto rendimiento y el endurecimiento de la normativa
contra el dopaje. Finalmente una medida innovadora es la eliminación de los
rescates de las Sociedad Anónimas deportivas con dinero público, fijando
para ellas un techo de déficit y un mayor control en su gestión.
Del análisis de los programas podemos extraer varias conclusiones generales:
-
El
área de deporte no es tratada con gran detalle en los programas, quedando
en muchas ocasiones englobado en otras áreas más genéricas. Sí que goza
de un apartado diferenciado en la mayoría de las ocasiones, pero su
importancia (midiendo la importancia como en espacio y el número de
propuestas) es bastante reducido.
-
En ninguno de los casos se ha encontrado cuantificación económica de las
medidas, quedando por tanto demasiado abierta su aplicación. Es complicado
prever la viabilidad técnica de las ideas y propuestas sin una previsión
de inversión en las mismas.
-
Los programas son muy parciales en el tema deportivo, por lo que no se
encuentra ninguno que trate con profundidad todos los aspectos considerados
como relevantes por el grupo de investigación previo al análisis de los
mismos. Son, por tanto, programas que dejan muchas áreas de la gestión
deportiva al margen de su plan de gobierno.
-
Los temas relacionados con la movilidad urbana sostenible tan solo el
Partido Popular (PP) los encuadra en el área de deportes. El resto de
partidos los incluyen en otros apartados del programa electoral, y de forma
tangencial.
Bibliografía
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Enlaces
a los programas
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Partido
Popular: http://www.participarenserio.es/descargas/PROGRAMA_ELECTORAL_PP_2015.PDF
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Partido
Socialista Obrero Español: http://www.psoe.es/media-content/2015/11/Programa-electoral-psoe-2015.pdf
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Podemos:
http://unpaiscontigo.es/wp-content/plugins/programa/data/programa-es.pdf
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Ciudadanos:
https://www.ciudadanos-cs.org/var/public/sections/page-programa-electoral-20d/programa-electoral.pdf
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Izquierda
Unida - Unidad Popular: http://unidadpopular.es/wp-ontent/uploads/2015/12/Programa_participativo_UP_2015.12.06.pdf
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Unión,
Progreso y Democracia: http://upyd2015.es/wp-content/uploads/2015/12/Programa_UPYD_Elecciones_Generales_2015.pdf
Otros artículos sobre Educación
Física
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EFDeportes.com, Revista
Digital · Año 20 · N° 211 | Buenos Aires,
Diciembre de 2015
Lecturas: Educación Física y Deportes - ISSN 1514-3465 - © 1997-2015 Derechos reservados
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