Planteamiento
del problema
En los últimos años se ha avanzado tanto en el conocimiento como en las
medidas adoptadas, la explotación sexual comercial de niñas, niños y
adolescentes (ESCNNA) sin embargo sigue siendo un fenómeno que convoca al
estudio y al compromiso. De los pocos datos existentes hasta ahora, se ha podido
establecer que existen países o zonas de origen de la trata, generalmente zonas
deprimidas económicamente, y otras de tránsito o destino, esta últimas con
cierto desarrollo económico.
La trata es considerada una forma moderna de esclavitud humana, sus víctimas
mayoritariamente niños, niñas y adolescentes son reclutados desde los sectores
desprotegidos de la sociedad, lo que les hace muy vulnerables, la mayoría de
veces, a través de falsos ofrecimientos de mejoras económicas, que luego se
convierten en violencia, explotación y desconocimiento de todos sus derechos
como personas.
Según el departamento de Estado de Estados Unidos, este negocio genera unos 9.5
billones de dólares al año, y es una actividad, en cuanto a los réditos que
genera, que se encuentra solo por debajo del tráfico de drogas y de armas,
inclusive se cree que los tratantes de personas utilizan las mismas rutas del
tráfico de drogas y armas para trasladar a las personas (Chaher y Santero,
2005). Según estimaciones de las Naciones Unidas la trata con fines de
explotación sexual mueve entre cinco y siete billones de dólares al año
(Macassi, 2003).
El reporte del Gobierno de Estados Unidos de 2005 sobre trata de personas,
estima que entre 600 mil y 800 mil hombres, mujeres, niñas y niños son
tratados cada año internacionalmente, de estos, el 80% son mujeres y niñas, y
el 50% son menores de edad (Department of State, 2003). Estos datos hacen pensar
que una buena parte de la trata trasnacional de personas tiene fines de
explotación sexual. Por otra parte el Fondo de Población de las Naciones
Unidas estima que cada año dos millones de niñas y adolescentes son
introducidos en el comercio sexual, así como servidumbre sexual y otras formas
similares (Macassi, 2003).1
Una investigación realizada por el Instituto Interamericano del Niño, la Niña
y Adolescentes (OEA) con el apoyo de Save the Children Suecia detectó vacíos
legislativos y “buenas prácticas” llevadas adelante en América Latina o en
otros países del mundo, aportando una guía de aspectos sobre los que es
necesario efectuar propuestas a los Estados y hacer un seguimiento a las medidas
ya implementadas, que pueden resumirse en las siguientes líneas:
-
El espacio temporal que va desde la aparición significativa de conflictos
no tipificados hasta la reforma de los Códigos Penales y su aplicación,
provoca que niños, niñas y adolescentes queden quedan desprotegidos de las
políticas públicas destinadas a garantizar sus derechos.
-
Es necesario y urgente tipificarse penalmente con precisión la figura del
tráfico de niños, niñas y adolescentes, usuario-explotador en términos
de relaciones sexuales remuneradas con niñas, niños o adolescentes.
-
Fortalecer las capacidades familiares con programas de respuesta y atención
eficaces, los órganos de administración de justicia deben estar
comprometidos con los derechos del niño y decidir velando por su Interés
Superior.
En
nuestro País mediante Ley No. 2005-2, publicada en el Registro Oficial No. 45
del 23 de junio de 2005 (Registro Oficial, 2005), entran en vigencia las
reformas al Código Penal que tipifican los delitos de Explotación Sexual de
los menores de edad y Trata de Personas. Este hecho es un avance significativo
en el país, puesto que era uno de los pocos países en América Latina que
todavía no adaptaba su legislación a los estándares internacionales en los
temas de explotación sexual comercial infantil y trata de personas. Sin
embargo, todavía queda mucho camino por recorrer, sobre todo en la aplicación
de la ley, que pasa no solamente por una adecuada difusión de los instrumentos
legales existentes, sino también por un trabajo dirigido al cambio de ciertas
prácticas sociales que han afianzado la impunidad, la corrupción y la falta de
respeto hacia los derechos fundamentales de niñas, niños y adolescentes.
Población
y muestra de la investigación
La
población que se establece para la presente investigación, se compone con
prácticamente los involucrados en el problema, de los casos seleccionados para
este estudio, autoridades pertinentes y profesionales del ramo que puedan
brindar información pertinente y de interés a este proyecto investigativo en
las provincias de Guayas y Chimborazo.
La
investigación se realizará en las fiscalías de Riobamba y Guayaquil, durante
el período del año 2010.
-
Objeto
de estudio: Derecho Penal y Procedimiento Penal.
-
Campo
de acción: Código Penal, Código de Procedimiento Penal, Código de la Niñez
y de la Adolescencia y Políticas Públicas.
Formulación
del problema
El
Código de la Niñez y la Adolescencia de nuestro País conceptualiza lo
relativo al maltrato, abuso, explotación sexual, tráfico y pérdida de niños,
niñas y adolescentes reflejando más el espíritu de la ley (Congreso Nacional,
2003), sin determinar si constituye un delito el tráfico ni la explotación
sexual de niños, niñas y adolescentes, ni determina bajo qué circunstancias
se considera el hecho como existente, es decir es muy declarativo, no
concretamente sanciones, lo que no es superado en el Código Penal. En el
articulado revisado no se establece que en casos de autorizaciones supuestas o
de hecho, legalizadas o no (verbales), serán sancionados los progenitores,
padres, encargados del cuidado del niño, niña o adolescente víctima del
tráfico; e incluso la autoridad que hubiese dado valor legal a cualquier
documento que establezca un compromiso entre las partes involucradas, sea quien
sea, o que haya permitido la salida o movilización de niños en circunstancias
sospechosas o de dudosa procedencia. Esta ausencia o vacío se encuentra tanto
en el Código de la Niñez y Adolescencia como en el Código Penal, vigentes.
La
incorrecta tipificación en los casos de tráfico ilegal de niños y niñas,
adolescentes, radica principalmente en los vacíos de las leyes respectivas,
además de una inapropiada interpretación de la ley por parte de los
profesionales del derecho y administradores de justicia, tanto en lo
concerniente al proceso de indagación previa e investigación, como cuanto a
aquellos jueces que no han determinado las responsabilidades penales del caso;
hacen que este tipo de casos quede en la impunidad; cuando es evidente que
existe concurrencia de delitos sexuales.
Objetivo
general
Diseñar
un anteproyecto de Ley reformatorio a la normativa jurídica al Código Penal,
Código de Procedimiento Penal, al Código de la Niñez y la Adolescencia y
Políticas Públicas respecto al tráfico ilegal y explotación sexual de
niños, niñas y adolescentes que contribuya a la erradicación de este delito a
fin de garantizar la seguridad jurídica, derecho a la identidad, al vivir en un
ambiente familiar, a la integridad sexual, psicológica y psico-social.
Objetivos
específicos
-
Realizar un estudio de casos relevantes en el tema de tráfico de niñas,
niños y adolescentes con fines de explotación sexual en el país, que
favorezcan un análisis cualitativo y cuantitativo de la litigiosidad, para
poder conocer cómo operan los explotadores y cuáles son los subterfugios de
la tolerancia estatal.
-
Determinar los conflictos que presentan los operadores de justicia en la
tipificación del delito de explotación sexual en casos de niños, niñas y
adolescentes en la ciudad de Guayaquil y Riobamba.
-
Elaborar los elementos y el marco jurídico adecuado para las reformas Código
de la Niñez y la Adolescencia respecto al tráfico ilegal de niños, niñas y
adolescentes con fines de explotación sexual, que a su vez sirvan de
lineamiento de políticas públicas en el tema.
Justificación
Si
bien es cierto que el ordenamiento jurídico actual previene y sanciona este
tipo de conducta; mas no erradica la explotación sexual existente en el grupo
vulnerable considerado de Interés Superior, como son nuestros niños, niñas y
adolescentes. No se tipifica con claridad y expresamente el tráfico ilegal, ni
la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes ni en el Código de
Niñez y Adolescencia ni en el Código Penal, provocando que la trata de niños,
niñas y adolescentes para fines de explotación sexual quede en la impunidad.
Por la gravedad de este delito no debe considerarse atenuantes ni excusas, ni
imputabilidad disminuida; debiendo aplicarse, por la gravedad, la sentencia de
35 años reclusión mayor extraordinaria sin considerarse rebajas de penas, para
los autores materiales del hecho, debiendo definirse términos como traficante,
plantear la definición de la actuación del padre o adulto que pacta el
traslado del niño, niña o adolescente cuando no se establece con claridad el
motivo, razón, circunstancia, lugar de partida y llegada, en el traslado de los
niños, niñas y adolescentes por parte de adultos en los que se comprueba o
declara no ser los progenitores, es decir lo relativo a los sujetos activos del
hecho delictivo, en sus niveles de responsabilidad.
Considerando
que en nuestro País se han presentado casos de tráfico ilegal con fines de
explotación sexual que repercutieron a nivel internacional y que el Código
Penal fue reformado estableciendo como delito la trata de personas y la
explotación sexual, se hace absolutamente necesarios la investigación y los
estudios empíricos, así como los datos estadísticos, para poder conocer cómo
operan los explotadores y cuáles son los subterfugios de la tolerancia estatal.
Con conocimiento de calidad y datos en la mano, es fundamental para avanzar en
la correcta tipificación del delito de tráfico ilegal y la explotación sexual
de niñas, niños y adolescentes, capacitar a los funcionarios y desarrollar
políticas públicas complementarias adecuadas, ad hoc.
Idea a
defender
Con la
reforma a la normativa jurídica en la normativa nacional relativo a la trata de
niñas, niños y adolescentes tanto en el Código de la Niñez como en el
Código Penal respecto a la correcta tipificación de los delitos mencionados, y
la definición de una adecuada medida sancionadora a estos hechos se evitará
conflictos en la administración de justicia desde la fase pre procesal, etapa
procesal y de juzgamiento, facilitando un marco preciso para que contribuya a
disminuir y erradicar la impunidad y este tipo de delitos en el país.
Modalidad
de la investigación
La
investigación tendrá carácter cualitativo, al tratarse de una investigación
de estudio de casos de tráfico ilegal de niñas, niños y adolescentes con
fines de explotación sexual en dos provincias del Ecuador: Guayas y Chimborazo,
su tipificación en el Código Penal y el Código de la Niñez y la
Adolescencia, vigentes.
Conclusiones
Esta
investigación es fundamentalmente de tipo cualitativa, y se concibe como una
investigación de tipo descriptivo que pretende conocer las características y
propiedades de la en los casos a investigar. El análisis se fundamenta en la
documentación previa y repaso de la literatura académica e histórica
(artículos de prensa, estudios, otros) sobre la materia. La investigación, en
un estudio previo de carácter teórico y documental que permita la
aproximación al marco de referencia y a los estudios similares llevados a cabo
con anterioridad.
También,
se realiza una aproximación al objeto de estudio mediante un análisis
intensivo y exploratorio, a partir del cual se deciden las categorías del
análisis empírico de información general seleccionada a partir de criterios
de relevancia.
De
otro lado se estima importante que este trabajo haga un estudio comparado con
otras legislaciones, que permita orientar la propuesta a ser presentada, basada
en la experiencias de otros países vecinos, que presentan rasgos socio
culturales y político administrativos similares.
Nota
de Autor
-
Según datos recogidos por el informe regional de América Latina y el Caribe
sobre tráfico de mujeres y trabajo forzado, preparado por la Relatora Especial
sobre Violencia contra las mujeres, Puerto Rico, 2002, cerca de 50 mil
dominicanas ejercen la prostitución en Holanda y Alemania, y cerca de 3 mil
mujeres mexicanas ejercen prostitución en Japón luego de ser reclutadas por
una red de traficantes de ese país. Según la Organización Acción por las
mujeres en Situación Precaria, unas 500 mil mujeres llegan a España con
destino de mercado sexual y proceden de Nigeria, Colombia, Ecuador o de países
del este europeo. No especifica si dentro del grupo de mujeres ha considerado a
menores de edad.
Referencias
bibliográficas
-
Chaher, S. y Santero, S. (2005), Trata de personas: La esclavitud del siglo XXI,
FROINTRA, Boletín de Prensa, Buenos Aires, 2005, p.1
-
Congreso Nacional (2003).
Código de la niñez y la adolescencia, República del
Ecuador. Consultado el día 17 de Julio del 2014 en la Web: http://www.oei.es/quipu/ecuador/Cod_ninez.pdf
-
Department of State (2005): Trafficking in persons
report, Department of State,
United States of America, p. 7
-
Macassi, I.(2003), Diagnóstico sobre trata de mujeres, niños y niñas en ocho
ciudades del Perú, programa de Derechos Humanos de las Mujeres del CPM Flora
Tristán, s.f., p.18
-
Registro Oficial (2005). Registro Oficial. Órgano de Gobierno del Ecuador.
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EFDeportes.com, Revista Digital · Año 19 · N° 195 | Buenos Aires,
Agosto de 2014
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