Suficiencia de instalaciones deportivas y su adecuación a la oferta deportiva en la Comarca Norte, Jaén
	Maestro en Educación Física (España)	Álvaro Muñoz Endrino dipugeseco@promojaen.es
	Resumen           El objeto de esta investigación es responder a cuestiones relativas a la adecuación de la oferta deportiva a los nuevos estilos de vida, el grado de condicionamiento de los hábitos deportivos por las instalaciones existentes y a la idoneidad de la política de instalaciones deportivas en relación con las necesidades del usuario. Se trata de analizar las instalaciones deportivas públicas de los municipios de la provincia de Jaén, excepto los municipios que superan los 20.000 habitantes (6); es decir, 91 municipios de la provincia, agrupados en ocho comarcas, analizando la tipología, el estado de las instalaciones y otros espacios complementarios. Este trabajo estudia y analiza monográficamente la Comarca Norte. Para valorar la suficiencia de las instalaciones deportivas, se han tenido en cuenta los siguientes indicadores: Número de instalaciones deportivas relacionado con el número de municipios. Número de habitantes relacionado con el número de instalaciones deportivas. Superficie de instalaciones deportivas por habitante. Superficie de instalaciones deportivas por municipio. Estado de conservación y mantenimiento de las instalaciones.           Palabras clave: Instalaciones deportivas. Necesidades. Usuario.
	http://www.efdeportes.com/ EFDeportes.com, Revista Digital. Buenos Aires, Año 15, Nº 149, Octubre de 2010. http://www.efdeportes.com/

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Introducción

    La organización del deporte en España se basa en un sistema de colaboración mutuo entre los sectores público y privado. Ambos sectores comparten responsabilidades en el fomento, promoción y desarrollo de las actividades y prácticas físico-deportivas. La armonización de intereses y la corresponsabilidad social son los dos principios que informan y configuran la dinámica social de la actividad deportiva general.

    Dentro del Sector público, el Consejo Superior de Deportes ejerce directamente la actuación de la Administración del Estado en el ámbito del deporte. Las funciones y competencias para el fomento y desarrollo de la política deportiva en las Comunidades Autónomas están establecidas en los respectivos Estatutos de Autonomía y demás normas reguladoras de la actividad deportiva en el ámbito geográfico de cada Comunidad. A continuación están las Entidades Locales (Ayuntamientos, Diputaciones, Cabildos).

    En la Comunidad Autónoma de Andalucía el deporte se encuentra organizativamente adscrito a la Consejería de Turismo, Comercio y Deporte.

    La estrategia básica consiste en aumentar y generalizar la práctica deportiva mediante la adecuada dotación de equipamientos y espacios deportivos y el fomento y promoción de la actividad físico-deportiva.

    La colaboración con las Entidades Locales para la construcción de Instalaciones Deportivas en terrenos de titularidad municipal, se regula a través de la Orden de 28 de Marzo de 2005, por la que se establecen las bases reguladoras de concesión de subvenciones.

    Dado que las instalaciones deportivas constituyen un elemento esencial no sólo para el ejercicio de cualquier deporte, sino para el fomento y la generalización de la práctica deportiva, la Ley del Deporte de Andalucía prevé la figura del Plan Director de Instalaciones Deportivas sobre los planes de instalaciones deportivas, que se configura como un plan definidor de planificación de las necesidades deportivas de Andalucía.

    Las Entidades locales, fundamental y básicamente son los Ayuntamientos, los principales gestores de los servicios deportivos públicos, debido al grado de proximidad y cercanía con el ciudadano y a un mayor conocimiento y uso de las instalaciones deportivas locales.

    Los Ayuntamientos son las entidades Locales que más y mejor favorecen y posibilitan el desarrollo y fomento de la actividad deportiva base en el ámbito local a través de las Escuelas Deportivas Municipales, Patronatos deportivos y entidades asociativas de carácter local.

    En el marco municipal, las competencias de las Corporaciones Locales vienen establecidas en la Ley Reguladora de Bases de Régimen Local 7/1985, y, entre otras, están:

• Reservar en los planes de urbanismo el suelo necesario para la construcción de instalaciones deportivas.

• Construir, en colaboración con otras Administraciones públicas, las instalaciones deportivas locales y gestionarlas.

• Desarrollar programas de promoción deportiva.

    En los últimos años, las diferentes Administraciones Públicas son conscientes de que no es posible que se pretenda desarrollar las actividades físicas y deportivas entre el conjunto de la población, sin la existencia de un complejo sistema de instalaciones en las que la población de cualquier edad y condición social pueda dedicar su tiempo libre y de ocio a la realización de actividades deportivas.

    Todo ello, independientemente de que la práctica de actividad física y deportiva constituye en nuestros días un fenómeno social que ha confirmado en múltiples ocasiones su importancia como elemento que ayuda a mejorar la salud física y a entender la práctica deportiva como un factor esencial para la salud, para el aumento de la calidad de vida, el bienestar social y el desarrollo integral de la persona. (Ley 6/1998, de 14 de Diciembre, del Deporte).

Los Ayuntamientos y el deporte

    Los ciudadanos reconocen cada vez más a los Ayuntamientos como entes de la Administración Pública a los que dirigirse para realizar gestiones relacionadas con el deporte. Es de destacar que en una sociedad democrática, el avance y consolidación del sistema social y político, pasa necesariamente por el establecimiento de unas relaciones fluidas entre los ciudadanos y la propia Administración Pública.

    La promoción del desarrollo de la práctica deportiva pasa, necesariamente, por la construcción de instalaciones deportivas que permitan atender las necesidades de actividad físico-deportiva de la población.

    De todas las variables sociodemográficas que se emplean por el C.S.D. en los análisis de los elementos diferenciadores de los fenómenos sociales estudiados, el tamaño del municipio es la que más influye en la distribución de las dotaciones de las instalaciones deportivas, y en la consiguiente existencia de unas u otras en las proximidades del lugar de residencia. Los resultados de los estudios realizados por el citado Consejo Superior de Deportes, en cuanto a Instalaciones deportivas próximas al lugar de residencia según nivel de hábitat, 2005-2000, ponen de manifiesto la existencia de pautas bastante bien definidas en las dotaciones de instalaciones deportivas según el tamaño de los municipios. En los pequeños municipios rurales de menos de 2.000 habitantes, las instalaciones que sus vecinos tienen más frecuentemente cerca de sus casas son los campos de fútbol, 61%, seguidos de polideportivos al aire libre, 49%, piscinas al aire libre, 47%. Sin embargo, la pauta de distribución de instalaciones deportivas es bien distinta en las grandes ciudades. Los datos ponen de manifiesto que los esfuerzos que se han realizado en la última década de mejorar las dotaciones en los municipios más pequeños van dirigidos a la construcción de polideportivos al aire libre y cubiertos, campos de fútbol y piscinas al aire libre; porque, además, la mayor parte, por no decir la totalidad de las instalaciones deportivas que se han construido en los últimos años en nuestra provincia, son públicas.

    La existencia de más instalaciones deportivas de carácter público es, evidentemente, una condición necesaria pero no suficiente para que la población desarrolle de forma creciente sus hábitos deportivos. Y es que en la actual fase en la que se encuentran los equipamientos deportivos públicos, superado el retraso histórico en que se encontraban hasta hace relativamente pocos años, cobre mayor importancia el que puedan ofrecer un servicio ajustado a las demandas de una población exigente en su demanda de servicios deportivos de calidad (Peiró y Ramos, 1995) citado por el C.S.D.

Objeto de estudio

    El objeto de esta investigación es responder a cuestiones relativas a la adecuación de la oferta deportiva a los nuevos estilos de vida, el grado de condicionamiento de los hábitos deportivos por las instalaciones existentes y a la idoneidad de la política de instalaciones deportivas en relación con las necesidades del usuario.

    Se trata de analizar las instalaciones deportivas públicas de todos los municipios de la provincia de Jaén, excepto los municipios de más de 20.000 habitantes; es decir, 91 municipios de la provincia, agrupados en ocho comarcas. Gráfico 1, analizando la tipología y el estado de las instalaciones deportivas y otros espacios complementarios.

    Pretendo determinar las características de las instalaciones deportivas públicas existentes hasta el año 2008, con el nombre y tipo de la instalación la superficie cubierta, al aire libre y solar, así como el estado de conservación y mantenimiento para la práctica deportiva, calificándolas con el parámetro cualitativo de bueno, regular, malo y en ejecución.

Método

    Los datos necesarios para el desarrollo de este estudio se han obtenido de las siguientes bases de datos:

• Censo Nacional de Instalaciones Deportivas 2005 (CNID-2005), elaborado por el Consejo Superior de Deportes, en el que se incluyen datos relativos a todas las instalaciones deportivas de uso colectivo existente en las CCAA (Consejo Superior de Deportes, 2006)

• Encuesta de Infraestructuras y Equipamientos Locales de la provincia de Jaén, elaborada por el Área de Infraestructuras de la Diputación de Jaén, actualizada a 2008.

• Padrón Municipal 2008. Datos por municipios. Provincia de Jaén. Población por municipios, sexo y edad (grupos quinquenales) del Instituto Nacional de Estadística.

    El último Censo Nacional de Instalaciones Deportivas realizado por el C.S.D. 2005, contó con el concurso de las Comunidades Autónomas, y fue realizado con unos criterios y una metodología en la recogida y el tratamiento de datos.

    El proceso de recogida de datos se realizó durante el año 2005. El instrumento empleado para la recogida de datos fue un cuestionario, que se confeccionó con el objeto de obtener toda la información necesaria para la realización del estudio.

    No obstante, el Área de Infraestructuras y Equipamientos de la Diputación de Jaén, en el denominado Sistema de Información Geográfica dispone de un Censo de Instalaciones Deportivas que es actualizado anualmente con los mismos criterios y la misma metodología utilizada por el C.S.D, y que facilita al Ministerio de Política Territorial. En él, se incluyen todas las ampliaciones, construcciones y mejora de las instalaciones deportivas de todos los municipios de la provincia de Jaén.

    Por eso, en este estudio están incluidas todas las instalaciones existentes según el Censo del C.S.D. (2005) en la provincia de Jaén y todas las instalaciones nuevas incorporadas hasta el año 2008.

    Entendemos por instalación deportiva la formada por aquellos espacios públicos deportivos y complementarios que están situados en un recinto común y tienen un funcionamiento independiente y homogéneo.

    En cuanto a la superficie que representan espacios deportivos, están incluidos también los espacios adscritos al ámbito educativo: Centros Públicos de Infantil, Primaria e Institutos de Enseñanza Secundaria, Bachillerato y Formación Profesional. No están incluidas las instalaciones deportivas de propiedad privada.

    Para poder valorar la suficiencia de instalaciones deportivas para la práctica deportiva, he trabajado los siguientes indicadores:

1. Número de instalaciones deportivas relacionado con el número de municipios.

2. Número de habitantes relacionado con el número de instalaciones deportivas.

3. Superficie en m² de instalaciones deportivas por habitante.

4. Superficie en m² de instalaciones deportivas por municipio.

5. Estado de conservación y mantenimiento de las instalaciones.

Comarca Norte

    La Comarca Norte de Jaén, por su privilegiada situación geográfica, ha sido considerada tradicionalmente como la Puerta de Andalucía, legendario acceso a las tierras del sur por donde han transitado a través de la Historia los más diversos pueblos con las más inusitadas culturas

    Componen la comarca 8 localidades, con una población de 44.705 habitantes, destacando las poblaciones de Bailén y La Carolina. Poblaciones que han sido testigos y protagonistas, también, del proyecto colonizador surgido en el reinado de Carlos III, dando lugar al nacimiento de las Nuevas Poblaciones.

    Tres parques naturales ocupan las tierras de esta Puerta de Andalucía abierta siempre a todos los paisajes y paisanajes que recrea la luz de las tierras del Sur: El Parque Natural de Despeñaperros, la parte oriental de la Sierra de Andújar y la Cimbarra. Verdaderas joyas paisajísticas y ecológicas

Características de las instalaciones

    Discusión de resultados

1. Si se divide el número total de instalaciones deportivas de la comarca entre el número de municipios (57/8), se obtiene que los municipios de la Comarca Norte cuentan con una media de 7´12 instalaciones deportivas por municipio. Según el Censo del CSD (2005), la media de los municipios andaluces es de 16´6 instalaciones deportivas por municipio.

2. Del mismo modo, Gráfico 3, si se divide el número de habitantes de la comarca entre el número de instalaciones deportivas públicas censadas, se obtiene un ratio de una instalación deportiva por cada 784´30 habitantes. En Andalucía el ratio es de 611´8 habitantes. En la provincia de Jaén, es de 624 habitantes por instalación deportiva.

    En el Gráfico 3, se puede observar que este indicador es bastante desigual entre los distintos municipios. Como no pude ser de otra manera, los dos municipios con menor población, Aldeaquemada y Carboneros, obtienen los mejores ratios. Por el contrario, La Carolina y Bailén, los municipios con más población, obtienen los peores indicadores.

3. En cuanto a la superficie que representan estas instalaciones públicas por habitante, es decir, si se divide los 250.468 m² de superficie total entre la población total, 44.705 habitantes, obtenemos un ratio de 5´60 m²/habitante. Este indicador supera la media provincial que es de 1´36 m²/habitante y la media andaluza.

    Si tenemos en cuenta la superficie cubierta, obtenemos un ratio de 0´39 m²/h. En cuanto a la superficie al aire libre, el ratio es de 5´21 m²/h.

    Relacionando la superficie de instalaciones deportivas con el número de habitantes por municipio, se obtienen los indicadores que aparecen en el Gráfico 3. El municipio con el indicador más favorable es Aldeaquemada, 23´85 m²/h, seguido de Carboneros, con 22´09 m²/h. En el otro extremo está el municipio de Bailén, 3´18 m²/h, y Jabalquinto, 4´66 m²/h.

    En instalaciones cubiertas, Guarromán, 1´74 m²/h, y Carboneros, 1´54 m²/h tienen los mejores indicadores. Por el contrario, Jabalquinto, 0´10 m²/h, y Bailén, 0´20 m²/h, son los municipios con menor superficie cubierta por habitante.

    En cuanto a la superficie abierta (aire libre) por número de habitantes, Aldeaquemada, 23´32 m²/h y Carboneros, 20´55 m²/h, tienen los mejores indicadores. En el otro extremo, Bailén, 2´98 m²/h, y La Carolina, 4´38 m²/h.

4. Analizando los datos de superficie de las instalaciones deportivas por municipio, Gráfico 4, se observa que La Carolina, 73.387 m², y Bailén, 59.789 m², son los municipios con mayor superficie deportiva de la comarca. En el otro extremo, Santa Elena, 7.952 m², y Jabalquinto, 11.155 m²

    Si se analiza la superficie de instalaciones cubiertas y abiertas, se aprecia que, Guarromán, 5.099 m², y La Carolina, 4.804 m², son los municipios con mayor superficie en instalaciones cubiertas. En el otro extremo se encuentran Jabalquinto, 250 m², y Aldeaquemada, 292 m².

    En cuanto a la superficie de instalaciones al aire libre, La Carolina, 68.583 m², y Bailén, 56.037 m², son los municipios con mayor superficie. Por el contrario, Santa Elena, 7.043 m² y Jabalquinto, 10.905 m², son los municipios con menor superficie deportiva abierta.

5. El estado de conservación y mantenimiento de las instalaciones deportivas es otro aspecto que incide de una manera decisiva en la práctica deportiva de la población. Aunque los criterios de valoración pudieran, aparentemente, parecer subjetivos, para su calificación han sido tenidos en cuenta los mismos indicadores, plasmados en el cuestionario con la misma metodología en la recogida y tratamiento de los datos, con el fin de que esa información pueda considerarse homologada y susceptible de compararse con la obtenida en otros territorios.

    En el Gráfico 5, “Estado de las instalaciones en la Comarca Norte %”, se puede apreciar que, el 67´05% de toda la superficie deportiva de la comarca está en un buen estado de conservación. Porcentaje mayor en la superficie cubierta, 70´38%. Así mismo, es destacable que el 24´21% de la superficie cubierta está en ejecución; el 14´33% de la superficie al aire libre.

    Por municipios, Gráfico 6, “Estado de las instalaciones por municipios %”, Santa Elena y Bailén, son los municipios que en mayor porcentaje conservan sus instalaciones. Baños de la Encina destaca por tener sólo el 4´03% en buen estado, aunque el 75´19% está en ejecución. Carboneros sólo tiene el 10´06% de sus instalaciones en buen estado, por lo que es el municipio que más necesita de inversiones para mejorar las instalaciones existentes.

Conclusiones

Respecto a las instalaciones deportivas

• Los ocho municipios de la Comarca Norte cuentan con una media de 7´12 instalaciones deportivas por municipio.

• Bailén con 18 instalaciones y La Carolina, con 14, los municipios con mayor población, superan, en el primer caso y se acerca en el segundo, a la media de los municipios andaluces que está en 16´6 instalaciones por municipio.

• Existe una instalación deportiva por cada 784´30 habitantes. En Andalucía es de 611´8 habitantes. En la provincia de Jaén, 624 habitantes por cada instalación deportiva. Carboneros y Aldeaquemada cuentan con los mejores indicadores. En el otro extremo, La Carolina y Bailén.

• En cuanto a la superficie de instalaciones deportivas por habitante, existe un ratio de 5´60 m²/h. Por encima de la media en Andalucía, 1´44 m²/h, y por encima de la media de la provincia de Jaén, 1´36 m²/h. El ratio de superficie cubierta por habitante es de 0´39 m²/h y de superficie al aire libre, 5´21 m²/h.

• El 92´96 % de las instalaciones deportivas corresponde a espacios abiertos, el 7´04 % a espacios cerrados. La superficie cerrada está muy por debajo de la media andaluza, 19´6% (2005).

• El municipio con el indicador más favorable es Aldeaquemada. Bailén es el municipio con menor superficie por habitante.

• En instalaciones cubiertas, Guarromán tiene el mejor indicador. Por el contrario, Jabalquinto es el que tiene menos superficie cubierta por habitante.

• Aldeaquemada tiene el mejor indicador en instalaciones abiertas. En el otro extremo, Bailén.

• En cuanto a la superficie de las instalaciones deportivas por municipio, La Carolina es el que mayor superficie absoluta tiene. Santa Elena es el municipio con menor superficie deportiva de la comarca.

Respecto al estado de conservación de las instalaciones

• El 67´05% de la superficie deportiva total de la comarca está en un buen estado de conservación. Porcentaje sensiblemente inferior al obtenido en otras comarcas de la provincia. Así mismo, es importante el porcentaje de superficie deportiva que está en ejecución, casi una cuarta parte de la superficie cubierta.

• Santa Elena y Bailén son los municipios que mejor conservan y mantienen sus instalaciones deportivas. Baños de la Encina y Carboneros son los municipios que necesitan más inversiones para mejorar las instalaciones existentes.

Referencias bibliográficas

• Asociación para el Desarrollo de la Comarca Norte. http://www.adnor.net

• Consejo Superior de Deportes, (2005). Estructura del Deporte Español. Evolución y Síntesis. http://www.asd.gob.es/csd/legislación/estructura-del-deporte-espanol/3

• Consejo Superior de Deportes, (2005). La percepción de la práctica deportiva en España y la temática de las instalaciones deportivas. http://www.csd.gob.es/csd/sociedad/encuesta-de-habitos-deportivos

• Consejo Superior de Deportes (2006) III Censo Nacional de Instalaciones Deportivas 2005. http://www.csd.gob.es

• Diputación Provincial de Jaén. Encuesta de Infraestructuras y Equipamientos Municipales de Jaén. Diputación Provincial. http://www.dipujaen.es

• Instituto Nacional de Estadística. Revisión del Padrón municipal 2008. Datos por municipios. Población por sexo, municipios y edad. http://www.ine.es/axi/tabla.do

• Ley 7/1985, Reguladora de Bases de Régimen Local.

• Ley 6/1998, Ley general del Deporte.

• Plan Estratégico de la Provincia de Jaén 2000-2007. Fundación Estrategias para el Desarrollo económico y social de la provincia de Jaén. http://www.dipujaen.es.