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Introducción

    A continuación se presenta un modelo de planificación estratégica, adaptado para administraciones locales.

    A través de este instrumento se establecen las directrices para desarrollar una forma de trabajo planificada, de cara al cumplimiento de sus competencias y en la consecución de los fines que emanan de las mismas. El mismo modelo establece una organización funcional en la cual se combina el apartado técnico con el político (directivo).

    Como afirma Granado Hijelmo (1995: 76), "la territorialización deportiva en los Estados que se han dotado de una forma política compuesta - Estados federales, regionales o autonómicos - se añade a otra complejidad cual es la necesaria distribución de las competencias jurídico - públicas sobre el deporte entre las distintas instancias del poder público actuantes en cada ámbito territorial".

    El artículo 148.19 de la Constitución dispone que las Comunidades Autónomas podrán asumir competencias en materia de "promoción del deporte y de la adecuada utilización del ocio". Por lo tanto todas las Comunidades, como reconoce la Ley del Deporte de 15 de Octubre de 1990 "han asumido su plena competencia en la organización del deporte en el ámbito territorial que le es propio. No obstante lo anterior, es aceptado por la mayoría que algunos temas (el asociacionismo deportivo a nivel supracomunitario, las relaciones internacionales, la legislación laboral de a los deportistas, los títulos académicos etc), regulan al estado para promulgar normas relacionadas con el deporte.

1. Las corporaciones locales

    Ya sean de ámbito estatal o autonómico existen diferentes disposiciones legislativas fundamentales que le son aplicables directamente y que regula su funcionamiento y competencias. Estas son:

• La Constitución Española.

• Los diferentes Estatutos de Autonomía.

• La Ley 10/1990 de 15 de Octubre del Deporte Estatal.

• Leyes del Deporte Autonómicas.

    1.1. Ley 4/1993 del Deporte de la Comunidad Valenciana

    En la Ley 4/1993, de 20 de diciembre, del Deporte de la Comunidad Valenciana, artículo 22 se establecen las siguientes competencias municipales:

• El fomento de la actividad físico-deportiva, mediante la elaboración y ejecución de planes de promoción del deporte para todos, dirigidos a los diferentes sectores de su población.

• La organización de su estructura local administrativa en materia deportiva.

• El desarrollo de sus competencias deportivas mediante la aprobación de ordenanzas municipales.

• La promoción del asociacionismo deportivo local.

• La construcción, mejora y equipamiento de instalaciones deportivas municipales y mancomunadas.

• La gestión de sus instalaciones deportivas.

• La organización de campeonatos de ámbito local y de eventos deportivos de carácter extraordinario.

• La organización de acontecimientos deportivos de carácter extraordinario, pudiendo solicitar la colaboración de las federaciones deportivas correspondientes.

• La organización de conferencias, seminarios o similares en su población con finalidad divulgativa.

• Las demás competencias atribuidas por la presente Ley, por sus normas de desarrollo o por las demás disposiciones legales vigentes

2. El Plan Rector

    El Plan Rector de Actividades Deportivas constituye el diseño, para su posterior desarrollo y ejecución, de las actuaciones del Ayuntamiento de la ciudad en materia deportiva. A nivel general sus objetivos son:

• Diseñar la oferta deportiva.

• Estimular la práctica deportiva entre la población de la ciudad, como hábito saludable, mejora de la calidad de vida, la comprensión y la comunicación social.

• Crear un modelo deportivo propio, que alcance a todos los sectores y estratos sociales del municipio pretendiendo que la única limitación para la práctica deportiva sea la propia voluntad, prestando especial relevancia a aquellos sectores sociales y ámbitos deportivos más necesitados

• Buscar un alto nivel de calidad en la prestación de los servicios públicos deportivos.

    Este, se puede desglosar en diferentes ámbitos de actuación. Estos ámbitos de actuación se concretan en Planes Deportivos, constituidos por diferentes programas y éstos a su vez se concretan en proyectos deportivos, todo a través de un protocolo de planificación estratégica.

3. Los planes deportivos y sus características

    A continuación se describen brevemente cada uno de los planes deportivos. Hay que comentar que a cada Plan Deportivo deberá realizar un diagnóstico inicial de su ámbito e actuación antes de concretar los fines del mismo.

    3.1. El plan de competición deportiva

    Las Competiciones Deportivas son uno de los pilares básicos en la oferta de servicios deportivos.

    Es necesario crear un Comité de Competición que se encargue en colaboración y coordinación con el resto de Comités, de planificar todos los aspectos que se recogen en este apartado.

    3.1.1. Fines del plan de competición deportiva

    Analizado el diagnóstico de este Plan, los fines que se marcan y que se pueden hacer extensibles a cualquier federación, pueden ser:

• Desarrollar una Estructura Competitiva.

• Aumentar el número de socios.

• Introducir y desarrollar el "Deporte para Todos" en esta estructura, mediante una oferta progresiva de competiciones recreativas.

    3.1.2. Programas del plan de competición deportiva

    A continuación se recogen los Programas Deportivos, que emanan de este Plan de Competiciones, siguiendo la estructura metodológica recogida. Las competiciones que se apuntan, se han agrupado buscando unos criterios comunes, en cuanto a su organización y promoción. Todas ellas estarán plasmadas en el Calendario de Competiciones.

• Actividades en el medio natural:

  • Actividades náuticas de vela.

  • Actividades náuticas de remo.

  • Actividades náuticas de piragüismo.

  • Aire libre para todos.

  
  

• Eventos deportivos participativos:

  • Carreras populares.

  • Otros eventos participativos.

  
  

• Ocio y Recreos (entretenimientos) populares:

  • Juegos tradicionales.

  • Modelismo.

  • Deporte por libre.

  
  

• Actividades en playa:

  • Escuelas deportivas en la playa.

  • Actividades playa: mantenimiento.

  • Actividades lúdico-deportivas en playa.

  
  

• Espectáculos deportivos y competiciones:

  • Trofeos Ciudad de Benicarlo.

  • Colaboraciones y patrocinios.

  • Grandes eventos (ámbito nacional e internacional competitivos).

  • Otros eventos deportivos de competición.

  • Otros eventos no competitivos.

  
  

• Deporte en edad escolar:

  • Escuelas Deportivas Municipales de Promoción.

  • Escuelas Municipales de Iniciación Deportiva.

  • Escuelas Deportivas Municipales de Verano.

  • Juegos Deportivos Municipales.

  
  

• Deporte y actividad física con poblaciones especiales:

  • Actividades deportivas con poblaciones especiales.

  • Actividades de deporte adaptado.

    3.2. El plan de promoción deportiva

    Uno de los principales objetivos de una administración local, es la de promocionar entre la población en general y sobre todo en aquellos sectores, considerados como potenciales practicantes, la práctica deportiva.

    3.2.1. Aspectos previos a considerar para la elaboración del plan de promoción deportiva

    Se recogen algunos aspectos previos que hay que tener en cuenta de cara a la elaboración de un Plan de estas características.

    3.2.1.1. Relación del plan de promoción con otros planes deportivos

    El Plan de Promoción, debe de desarrollarse en coordinación de otros Planes Deportivos, que lo van a apoyar y complementar.

    Debe de existir una buena coordinación entre el Plan de Promoción y el de Difusión, ya que se utilizan los medios de este último para promocionar y dar publicidad a las actividades deportivas y en general al propio deporte. Así, un aspecto importante es el de preparar un soporte gráfico y audiovisual para cada una de las actuaciones (carteles y folletos informativos con un eslogan motivante). Cuando se hable del Plan de Difusión Deportiva, se analizarán los diferentes medios que se van a utilizar para apoyar las actividades de promoción.

    Existe también una unión entre este Plan y el de Competiciones, ya que se deberá recoger la organización de aquellas competiciones necesarias para la promoción de las modalidades deportivas. Es necesario el promocionar el "Deporte para Todos" y en concreto las competiciones recreativas, en el caso que nos ocupa.

    3.2.1.2. La promoción del "Deporte para Todos"

    Debe ser uno de los pilares fundamentales de cualquier concejalía de deportes, integrar esta filosofía y colaborar con los clubes en su promoción.

    Gran parte de la población tiene como objetivo la práctica del deporte como actividad recreativa. Conseguir captar a esta población puede ser una de las bases de financiación.

    3.2.2. Fines del plan de promoción deportiva

    Del análisis de la situación anterior, surgen los fines deportivos de este Plan, que van a dirigir las actuaciones del mismo. Así las líneas de actuación en este ámbito vendrán marcadas por los siguientes fines:

• Aumentar el colectivo de practicantes.

• Promocionar el deporte en cuestión en la población en general, de esta forma se contribuirá a mejorar la cultura deportiva de los ciudadanos.

• Promocionar el "Deporte Para Todos", mediante la organización de actividades y competiciones dentro de esta filosofía.

    3.2.3. Programas deportivos del plan de promoción deportiva

    Como se ha comentado anteriormente, este Plan, al igual que los demás, se va ir concretando con una serie de Programas. Cada uno de éstos, se resume a su vez en una serie de Proyectos. El desarrollo y la consecución de las metas de los Proyectos, va a permitir conseguir los objetivos marcados en el Programa.

    Cada uno de los Programas requiere, a su vez, una Evaluación Inicial. Se utilizan las mismas técnicas empleadas anteriormente, pero aplicadas al colectivo y contexto concreto.

    Entre los programas que conforman este plan tenemos los siguientes:

• Programa de creación de escuelas y clubes deportivos:

  • Fomentar el tejido asociativo deportivo local, vinculando en todo momento la escuela con el club del municipio.

  • Establecer relaciones institucionales entre el ayuntamiento y los clubes.

  • Implicar a todas las escuelas y clubes en una serie de programas y servicios.

  
  

• Programa de promoción del deporte recreativo:

  • Promocionar y difundir las especialidades deportivas entre los diferentes sectores de la población, principalmente el adulto.

  • Organizar actividades deportivas recreativas, dentro de la filosofía del "deporte para todos", dirigido principalmente al sector de población adulto.

  • Establecer relaciones entre diferentes asociaciones y entidades de cara a promocionar el deporte en sí.

  
  

• Programa de promoción entre la población (sobre todo la escolar):

  • Promocionar y difundir el deporte entre los diferentes sectores de la población, de una forma preferente la escolar.

  • Informar y promocionar las diferentes actividades y servicios deportivos que oferta el ayuntamiento y en su caso el Club Deportivo de la localidad.

  
  

• Promociones y ayudas:

  • Favorecer el asociacionismo deportivo.

  • Subvenciones y ayudas a clubes y deportistas individuales.

    3.3. El plan de comunicación

    El Plan de comunicación, se considera un Plan Transversal a la totalidad de los Planes Deportivos, ya que es la herramienta de exposición pública y de publicidad de nuestra entidad, así como el contacto con los propios deportistas.

    Es necesario que se cree, al igual que en los otros planes, un Comité de Difusión y Atención, que se encargue, en colaboración y coordinación con el resto de Comités, de planificar todas las aspectos que se recogen en este apartado.

    Dentro de este Plan de Difusión y Atención Deportiva, se incluirán, además, algunos servicios de atención a los socios y clubes, como pueden ser:

• Atención y asesoramiento a deportistas, técnicos y clubes federados.

• Publicación de revistas, artículos, manuales etc.

• Relación de Administración Pública con las federaciones

• Servicio de homogeneización de la imagen.

    3.3.1. Fines del plan

    Analizado el diagnóstico de este Plan, los fines que se marcan son los siguientes:

• Crear y promocionar una imagen de calidad, moderna y funcional.

• Promocionar el Deporte, mediante la difusión masiva de toda actividad deportiva que se organice e incluida en los Programas Deportivos.

• Organizar y dar un servicio de atención y fidelidad a todas las personas y entidades asociadas.

    3.3.2. Programas deportivos del plan de difusión y atención deportiva

    Como se ha comentado anteriormente, este Plan, al igual que los demás, se va ir concretando con una serie de Programas. Se desarrolla brevemente alguno de ellos.

• Comunicación y documentación

  • Difusión y comunicación deportiva

  • Creación de bibliotecas deportivas

  • Edición de libros deportivos

  • Congresos y jornadas

  • Establecer un canal de comunicación e Información permanente.

  • Asesorar a deportistas, técnicos, clubes etc. sobre cualquier tema, tanto deportivo, como de otra índole.

    3.4. El plan gestor

    Sin embargo todas las actuaciones presentadas a lo largo de este trabajo requieren de una financiación económica para su puesta en marcha y su desarrollo, así como de un trabajo administrativo.

    3.4.1. Fines del plan gestor

    Las funciones básicas del Plan Gestor, serán las siguientes:

• Financiar el desarrollo de los Planes Deportivos.

• Llevar a cabo todas las tareas administrativas.

• Organizar y llevar a cabo todo lo referente al apartado administrativo.

    El Régimen Económico-Administrativo se sustenta en su Patrimonio propio, vinculado a la realización de las actividades que les son propias y se articula en base a un presupuesto anual.

    3.4.2. El presupuesto de ingresos y gastos

    La concejalía de deportes deberá marcarse, previamente a la elaboración de los Presupuestos, los fines que persiga y las actividades o medios necesarios para su consecución en un periodo anual.

4. Evaluación del proceso planificador

    Toda Planificación, requiere de una evaluación que suministre datos acerca de los resultados obtenidos y éstos puedan ser comparados con las expectativas de partida.

    Por ello es necesario que a lo largo del protocolo se concreten una serie de controles, que nos van a dar información acerca de la consecución de los fines. Este feedback se podrá utilizar para un replanteamiento de objetivos y fines en su caso.

    4.1. Ambitos a evaluar

    El proceso de evaluación se deberá de aplicar en diferentes ámbitos:

    4.1.1. Estructura Interna de la Planificación

    Se tiene que realizar un análisis lo más detallado posible acerca de la estructura interna del Plan/Programa/Proyecto. Por ello los aspectos a evaluar en este apartado serán los siguientes:

• La idoneidad de los fines/objetivos/metas.

• La relación entre metas con objetivos y éstos con los fines.

• La idoneidad de las Programas/Proyectos/Actividades.

• La consistencia de los procesos o fases de actuación en cada uno de los Proyectos/Programas/Planes.

• La relación entre los elementos que forman el Plan/Programa/Proyecto.

• Otros.

    4.1.2. Medios utilizados para el desarrollo del Plan/Programa/Proyecto

    Hay que evaluar la idoneidad de los medios (Humanos, materiales y económicos) utilizados para el desarrollo de cada uno de los proyectos, programas y planes.

    Estos medios son diferentes según el nivel de concreción de la Planificación y el Plan en el que no encontremos. (Los medios humanos y materiales utilizados en el desarrollo de un Proyecto de Tecnificación, son diferentes a los utilizados en uno de Promoción).

    4.1.3. Resultados del Plan/Programa/Proyecto

    Mediante el estudio de la consecución de las metas de los Proyectos, se podrá comprobar el grado de cumplimiento de los objetivos del Programa y, a su vez, obtener datos para analizar el grado de cumplimiento del fin del Plan, del que emana.

    Para ello es necesario el cuantificar los fines y objetivos, de cada uno de los Planes/Programas, indicando anualmente el grado de cumplimiento del mismo, expresado en porcentajes o cantidades. Las metas de los Proyectos, al tratarse del último nivel de concreción, están bastante cuantificadas.

Bibliografía

• BLANCO EDUARDO, BURRIEL J.C. Y OTROS (1999): Manual de Organización Institucional del Deporte.

• BROTONS, JOSÉ Mª (2005). "Propuesta de un modelo de planificación estratégica para federaciones deportivas". Apuntes de la asignatura Planificación, gestión, organización de actividades y eventos deportivos. UCV. Valencia.

• MAESTRE SANCHO J, BROTONS PIQUERES J.M., y ALVARO MANZANO M. (2002): La gestión deportiva: Clubes y Federaciones. INDE. Barcelona

• MESTRE SANCHO J.A. (1995) "Planificación Deportiva. Teórica y Prática". INDE. Barcelona

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